2025年3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），围绕“增收、提质、扩容、减负”四大核心方向，提出30 项具体措施。作为国民经济重要组成部分，纺织服装行业在政策利好下将深度受益于需求端的回暖与供给侧的结构性改革，同时也面临着技术升级与市场竞争的双重挑战。

　　需求端：政策红利释放消费潜力

　　《方案》通过多维度增收举措夯实居民消费基础。在工资性收入方面，重点行业就业支持计划、以工代赈规模扩大等政策将直接提升城乡居民购买力；财产性收入渠道拓宽（如资本市场稳定机制、养老金入市）有望增强中高收入群体消费信心；农村居民收入增长行动（农业品牌培育、庭院经济发展）则为县域消费市场注入活力。叠加教育、医疗、养老等民生领域减负政策，居民消费意愿与能力的提升将直接传导至纺织服装行业。

　　细分领域中，家纺、童装、内衣等品类率先受益于定向补贴。例如，上海已将家纺纳入消费补贴范围，按售价15%给予支持；多地生育补贴政策（如呼和浩特三孩家庭补贴10万元）进一步刺激母婴产业链需求。此外，冰雪旅游提升计划、银发消费市场开发等政策，将推动户外服饰、养老服饰等细分赛道增长。

　　供给端：倒逼产业升级与品牌价值重构

　　《方案》明确提出“推动消费品绿色化、智能化升级”，要求纺织服装行业加速技术迭代。一方面，数字化转型成为关键路径：企业需通过智能制造、柔性生产提升效率，如湖南等地已启动“纺织智能制造进园区”行动，推动设备更新与产业链协同。另一方面，绿色低碳成为行业标配，废旧纺织品循环利用、节能技术改造等举措将重构生产模式，同时满足消费者对环保产品的需求。

　　品牌建设与文化赋能被提升至战略高度。《方案》鼓励开发原创IP、融合传统文化元素，推动国货“潮品”走向国际。在此背景下，纺织服装企业需强化设计创新能力，如通过动漫、电竞衍生品拓展消费场景，或借助直播电商、跨境电商等新业态触达年轻群体。广东等地提出的“岭南衣”品牌计划，正是区域产业与文化融合的典型案例。

　　挑战与应对：内外需平衡与质量攻坚

　　尽管政策利好显著，但行业仍面临多重挑战。从外部看，全球经济波动可能影响出口订单，叠加东南亚等地区低成本竞争，纺织制造环节需通过技术壁垒（如功能面料研发）巩固优势。从内部看，同质化竞争、品牌溢价不足仍是痛点，企业需加速从“制造”向“智造+ 品牌”转型，例如通过建立差异化产品矩阵（如健康护理服饰）或深化与国际品牌合作提升议价能力。

　　此外，消费环境优化对行业提出更高要求。《方案》强调打击假冒伪劣、规范“全网最低价”等行为，倒逼企业回归产品品质与服务本质。企业需建立全链条质量管控体系，并通过数字化手段（如区块链溯源）增强消费者信任。

　　未来展望：政策协同下的高质量发展

　　《方案》与工信部“纺织服装优供给促升级”行动形成政策合力，预示着行业将进入“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。短期来看，以旧换新政策扩围（家电、数码补贴）或间接带动家纺、服装消费；中长期则需依托技术创新（如人工智能 + 纺织、生物基材料）开辟新赛道。例如，低空经济、智能穿戴等新兴领域的发展，将为行业打开高成长性空间。

　　对于企业而言，需把握政策窗口期，在研发投入、品牌建设与渠道创新上持续发力。同时，关注区域协同发展机遇，如中西部承接产业转移、东部地区产业升级，通过资源整合构建竞争力。

　　《提振消费专项行动方案》的出台，为纺织服装行业提供了从“量”到“质”的双重机遇。在政策红利与市场需求共振下，行业将加速向技术密集、品牌驱动、绿色低碳的高质量发展模式转型，为构建“双循环”新发展格局贡献力量。

　　要点梳理如下↓

　　城乡居民增收促进行动

　　促进工资性收入合理增长。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。延续实施失业保险稳岗返还政策。健全最低工资标准调整机制，科学合理提高最低工资标准。加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。

　　拓宽财产性收入渠道。多措并举稳住股市，加强战略性力量储备和稳市机制建设，加快打通商业保险资金、全国社会保障基金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金等中长期资金入市堵点，强化央企国企控股上市公司市值管理，依法严厉打击资本市场财务造假和上市公司股东违规减持等行为。

　　多措并举促进农民增收。健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房。培育新型农业经营主体，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，落实农机报废更新补贴政策，强化产业联农带农。

　　扎实解决拖欠账款问题。加快推进落实偿还拖欠企业账款工作，对拖欠企业特别是中小微企业账款“应付快付、应付尽付”。

　　消费能力保障支持行动

　　加大生育养育保障力度。研究建立育儿补贴制度。实施儿科服务年行动，加大儿科服务供给。在儿童季节性疾病高发期，加大综合医院夜间儿科门（急）诊开放力度。

　　强化教育支撑。2025年提高部分学生资助补助标准。推动高等学校学科专业设置紧密对接创新链、产业链，提高人才培养与经济社会发展需要的适配程度。

　　提高医疗养老保障能力。健全基本养老保险待遇合理调整机制，2025年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金。全面实施个人养老金制度。推动取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、医疗保险的户籍限制，扩大职业伤害保障试点。

　　保障重点群体基本生活。加强低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶，推动健全基本生活救助制度，提高专项救助水平，强化产业就业等开发式帮扶。加强完全失能老年人照护服务支持。鼓励有条件的地方结合实际向困难群众发放救助金或增发一次性生活补贴。

　　服务消费提质惠民行动

　　优化“一老一小”服务供给。推进全社会适老化改造，支持地方试点探索、整体推进多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务。积极发展抗衰老、银发旅游等产业。鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务。

　　促进生活服务消费。加大家政服务培训力度，鼓励更多高等学校、职业学校开设家政相关专业，组织实施巾帼家政提质扩容专项培训工程，完善家政行业标准规范体系和信用体系。

　　扩大文体旅游消费。优化营业性演出、体育赛事和各类大型群众性活动审批流程，安全可控提高可售（发）票数量，严格落实巡演项目首演地内容审核负责制，推行“一次审批、全国巡演”。

　　推动冰雪消费。建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区，支持冰雪资源富集地区建设全球知名冰雪旅游高质量目的地。

　　发展入境消费。有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策。支持在具备条件的城市口岸开设免税店。支持更多优质商户成为离境退税商店，推广购物离境退税“即买即退”服务措施。

　　稳步推进服务业扩大开放。扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。聚焦居民消费升级需求，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。推动将露营、民宿、物业服务、“互联网+医疗”等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录。

　　大宗消费更新升级行动

　　加大消费品以旧换新支持力度。用好超长期特别国债资金，支持地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，支持换购合格安全的电动自行车，实施手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品购新补贴。推动二手商品流通试点建设，培育多元化二手商品流通主体，创新二手商品流通方式。

　　更好满足住房消费需求。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。落实促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策。适时降低住房公积金贷款利率。扩大住房公积金使用范围，支持缴存人在提取公积金支付购房首付款的同时申请住房公积金个人住房贷款，加大租房提取支持力度，推进灵活就业人员缴存试点工作。

　　延伸汽车消费链条。开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。培育壮大二手车经营主体，持续落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施。

　　消费品质提升行动

　　强化消费品牌引领。聚焦商贸、物流、文旅等服务领域，分类制定提升服务品质政策，打造更多中国服务品牌。将中华优秀传统文化融入产品设计，支持开发原创知识产权（IP）品牌，促进动漫、游戏、电竞及其周边衍生品等消费，开拓国货“潮品”国内外增量市场。组织开展“购在中国”系列活动，打造中国消费名品方阵。

　　支持新型消费加快发展。开展“人工智能+”行动，促进“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广。有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。不断丰富邮轮航线和旅游产品，推进游艇登记注册和报备便利化。

　　提高内外贸一体化水平。促进内外贸标准认证等制度衔接融合。支持外贸产品拓内销，开展外贸优品中华行活动，引导外贸代工企业加快培育自主品牌。落实国内贸易信用保险支持内外贸一体化政策。

　　消费环境改善提升行动

　　保障休息休假权益。严格落实带薪年休假制度，将带薪年休假执行情况作为工会维护职工权益的重要内容。鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。依法保障劳动者休息休假权益，不得违法延长劳动者工作时间。鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。

　　营造放心消费环境。实施优化消费环境三年行动，进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度。推行更高效的消费维权方式。规范网络销售、直播带货领域“全网最低价”等不合理经营行为，倡导实价优质，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为，加强缺陷产品召回监管。深化电视层层收费和操作复杂治理。

　　完善城乡消费设施。深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升，加强县级物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设。积极发展智慧商圈、沉浸式体验空间等，推动传统百货等实体店改造成为新型商业场所。加大对夜间消费集聚区域的经营活动场地、公共交通运力、临时停车泊位等配套保障力度。

　　限制措施清理优化行动

　　有序减少消费限制。各地区各有关部门要结合实际，及时清理对消费的不合理限制，不得搞“一刀切”和层层加码。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。

　　持续优化营商环境。鼓励各地区对促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等简化审批流程，实行线上即报即办。以跨部门联合方式提升监管抽查效率，对大众消费场所无事不扰。

　　完善支持政策

　　加强促消费政策协同联动。改革完善促进消费体制机制，健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同。

　　强化投资对消费的支撑作用。中央预算内投资等加力支持教育医疗、技能培训、养老托育、文旅体育等领域项目建设，补齐公共服务短板。支持符合条件的消费、文化旅游等领域项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

　　发挥财政政策引导带动作用。运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，突出重点、精准施策，将促消费同惠民生、补短板结合起来，扩大消费需求，提升消费能力，更好发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增长中的积极作用。

　　强化信贷支持。鼓励金融机构在风险可控前提下加大个人消费贷款投放力度，合理设置消费贷款额度、期限、利率。2025年对符合条件的个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款给予财政贴息。

　　完善消费配套保障措施。鼓励各级工会将经费用于节日慰问品、职工健身、文化体育等消费领域。探索开展有奖发票活动。

　　（来源：新华社）