棉花问题一直以来都是纺织原料市场的焦点话题。2011-2013年，棉花三年临时收储期间，国内外棉花价差最高达6000元/吨，对我国棉纺织产业参与国际竞争带来巨大压力。2014年取消临时收储政策，新疆实施棉花目标价格改革，国内棉花价格逐步回归市场，内外棉价差开始缩小。同时，国储棉开始去库存，从最高1000多万吨已经降至目前合理水平，我国棉纺织行业为国储棉去库存做出了重大贡献。

　　但是，近几年来，棉花及棉纺织产业又出现了一些新情况，主要表现是棉花种植在新疆高度集中。据国家统计局数据，新疆棉花2019年产量达 500万吨，占全国棉花总产量的 84.9%。据新疆自治区有关部门统计，2019年底新疆棉纺纱锭规模达 1991 万锭，约占全国纱锭总数的 16% 左右。与此同时，在市场的作用下，加之国家对内地植棉的政策扶持力度明显较弱，疆外棉花种植面积和产量萎缩明显。

　　与此同时，我国新疆棉制品现在受到一些品牌商的限制，影响出口型企业的生产经营，整体削弱了我国纺织服装产业在国际供应链中的优势地位。

　　对应建议：关于促进棉花及纺织产业健康发展的再次建议

　　受政治形势、行业发展现状以及疫情影响，棉花及棉纺织产业内忧外患，目前存在以下四方面需要研究解决的问题：一是我国纺织业的棉花原料受进口配额限制，长期与国外存在价格差异，大大增加了棉纺企业的采购成本，使我国的棉纺企业在参与国际竞争中处于劣势；二是我国棉花种植的区域性过于集中，容易形成农产品和基础工业品对单一地区的过渡依赖，不利于我国棉花产业的长远稳定发展；三是叠加疫情的严重打击，除防疫用品外的纺织品及服装对外贸易受到严重冲击，从产业链终端迅速传导至上游，很多棉纺织企业面临生存危机；四是中美贸易摩擦在后疫情时代的延续，有可能将进一步加大棉花、纺织及相关装备行业的压力，如果不能有效应对，将会给产业带来严重后果。

　　具体建议：

　　1.从“市场主导，政府引导，企业跟进”的角度出发，立足棉花种植、纺织、服装的全产业链发展，做出更加优化和合理的顶层设计，加强政策的提前预判和综合研究，制订合理、可操作、可持续的棉花及棉纺织扶持政策。

　　2.加大土地流转力度，加大内地棉花种植扶持政策，鼓励适度恢复长江、黄河流域等棉花历史主产区种植规模。不仅考虑地方经济发展，还要充分考虑纺织产业安全问题。

　　3.积极推动棉花管理体制改革。鉴于形势的紧迫性，尽快放开棉花进口配额，若短时间内无法放开，应提前公布发放棉花进口配额的预案，取消滑准税；并根据市场情况提前公布储备棉的轮入轮出预案，增强我国棉纺产业链参与国际竞争的信心。

    （来源：中纺联办公室）