近日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》(以下简称《方案》)。《方案》围绕贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，按照《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》工作要求，聚焦2030年前碳达峰目标，对推进碳达峰工作作出总体部署。

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　　《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，有力有序有效做好碳达峰工作，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

　　《方案》强调，要坚持“总体部署、分类施策，系统推进、重点突破，双轮驱动、两手发力，稳妥有序、安全降碳”的工作原则，强化顶层设计和各方统筹，加强政策的系统性、协同性，更好发挥政府作用，充分发挥市场机制作用，坚持先立后破，以保障国家能源安全和经济发展为底线，推动能源低碳转型平稳过渡，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。《方案》提出了非化石能源消费比重、能源利用效率提升、二氧化碳排放强度降低等主要目标。

　　《方案》要求，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”，并就开展国际合作和加强政策保障作出相应部署。

　　《方案》要求，要强化统筹协调，加强党中央对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，领导小组办公室要加强统筹协调，督促将各项目标任务落实落细；要强化责任落实，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位；要严格监督考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度，加强监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。

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　　建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，确保如期实现“碳达峰、碳中和”目标，是“十四五”时期乃至未来长期工作重点。纺织行业是国民经济与社会发展的支柱产业、解决民生与美化生活的基础产业、国际合作与融合发展的优势产业，实现低碳发展势在必行又任重道远。

　　此前，中国纺织工业联合会党委书记兼秘书长高勇在2021中国纺织绿色发展大会上表示，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，中国力争2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和，是基于推动构建人类命运共同体的责任担当作出的重大战略决策，对于推动纺织行业全面绿色低碳转型和夯实可持续纺织强国建设指明了方向。实现高质量碳达峰是当前行业落实双碳目标的首要任务，优化能源消费结构是行业落实双碳目标的重要手段，促进产业绿色转型是行业落实双碳行动的直接动力。

　　高勇提出，一是要稳步推进双碳目标的落实，在这个过程中，要警惕“口号减碳”、“概念减碳”、“激进减碳”等现象；二是在设定双碳目标时，避免出现碳达峰易、碳中和难的情况，要在充分考虑经济社会发展、市场需求、科技进步等基础上，预测不同时间节点的碳排放量，提前规划制定行业减碳方案；三是加强碳排放核算方法研究，应充分研究行业、企业、项目、产品等各层面的碳核算方法，加强碳排放数据获取和质量可靠性路径研究；四是持续关注国内碳交易和国际碳税实施进展，在国际产能合作及纺织品服装进出口贸易上，做到提前预判，做好充足准备，以应对未来行业可能遇到的碳税相关问题。

　　近日举办的全球知名企业圆桌会议上，国际纺织制造商联合会主席、中国纺织工业联合会会长孙瑞哲指出，数字赋能，绿色共生是大势所趋。数字经济正在成为重组全球要素资源，重塑全球经济结构，改变全球竞争格局的关键力量。以绿色低碳循环为特征的新经济形态已为纺织产业明确路径，行业企业要以刚性制度要求确保落实绿色发展理念。

　　所有有远见的企业经营者都应该意识到，在绿色的考验面前，谁提前掌握其中的游戏法则，谁就赢得了未来。就此，孙瑞哲提出，企业围绕绿色经济应关注三个“制高点”。第一，要夺取绿色创新的制高点。企业要从材料、能源、制造到循环回收进行技术的突破；第二，要夺取绿色市场的制高点。随着市场消费逻辑和商品逻辑的改变，企业要加速推动产品全生命周期的绿色转型；第三，要勇夺绿色规则的制高点，我国纺织企业需共同努力，形成规则制定合理的良好环境。

　　工业和信息化部消费品工业司一级巡视员曹学军认为，“双碳”战略的实施对纺织行业是机会也是压力。数字转型与绿色发展是产业发展的动力，也是行业发展基础。对于工信部近期的工作计划她提到：在“双碳”的目标下，工业信息部将分行业的制定能耗标准，清洁生产的标准来推动绿色产品供给。

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　　根据此次《方案》的出台，2030年前碳达峰的主要目标是什么？“碳达峰十大行动”有哪些？纺织行业人该如何行动？国家发展改革委负责人在接受新华社记者专访时如是说：

　　将完成碳排放强度全球最大降幅

　　问：方案出台的背景是什么？

　　答：碳达峰，指二氧化碳排放量达到历史最高值，经历平台期后持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。实现碳达峰意味着一个国家或地区的经济社会发展与二氧化碳排放实现“脱钩”，即经济增长不再以增加碳排放为代价。因此，碳达峰被认为是一个经济体绿色低碳转型过程中的标志性事件。

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》要求，国家发展改革委会同有关部门研究制定了方案，经党中央审议通过，由国务院印发实施。

　　问：方案主要目标是什么？

　　答：方案聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。比如，到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。

　　需要指出的是，主要发达经济体均已实现碳达峰，英、法、德以及欧盟早在上世纪70年代即实现碳达峰，美、日分别于2007年、2013年实现碳达峰，且都是随着发展阶段演进和高碳产业转移实现“自然达峰”。作为制造业大国，中国人均碳排放不及美国一半，人均历史累计排放量更是仅有美国的八分之一。作为最大发展中国家，我国工业化、城镇化还在深入发展，发展经济和改善民生的任务还很重，能源消费仍将保持刚性增长。中国的碳达峰、碳中和目标，完全符合《巴黎协定》目标要求，体现了最大的雄心力度。中国的碳达峰行动，将完成碳排放强度全球最大降幅，并为之付出艰苦卓绝的努力。

　　重点实施“碳达峰十大行动”

　　问：方案提出哪些重点任务？

　　答：方案提出，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施“碳达峰十大行动”。

　　一是能源绿色低碳转型行动。推进煤炭消费替代和转型升级，大力发展新能源，因地制宜开发水电，积极安全有序发展核电，合理调控油气消费，加快建设新型电力系统。

　　二是节能降碳增效行动。全面提升节能管理能力，实施节能降碳重点工程，推进重点用能设备节能增效，加强新型基础设施节能降碳。

　　三是工业领域碳达峰行动。推动工业领域绿色低碳发展，实现钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业碳达峰，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。

　　四是城乡建设碳达峰行动。推进城乡建设绿色低碳转型，加快提升建筑能效水平，加快优化建筑用能结构，推进农村建设和用能低碳转型。

　　五是交通运输绿色低碳行动。推动运输工具装备低碳转型，构建绿色高效交通运输体系，加快绿色交通基础设施建设。

　　六是循环经济助力降碳行动。推进产业园区循环化发展，加强大宗固废综合利用，健全资源循环利用体系，大力推进生活垃圾减量化资源化。

　　七是绿色低碳科技创新行动。完善创新体制机制，加强创新能力建设和人才培养，强化应用基础研究，加快先进适用技术研发和推广应用。

　　八是碳汇能力巩固提升行动。巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇能力，加强生态系统碳汇基础支撑，推进农业农村减排固碳。

　　九是绿色低碳全民行动。加强生态文明宣传教育，推广绿色低碳生活方式，引导企业履行社会责任，强化领导干部培训。

　　十是各地区梯次有序碳达峰行动。科学合理确定有序达峰目标，因地制宜推进绿色低碳发展，上下联动制定地方达峰方案，组织开展碳达峰试点建设。

　　问：方案提出在哪些方面开展碳达峰国际合作？政策保障方面有什么举措？

　　答：国际合作方面，深度参与全球气候治理，开展绿色经贸、技术与金融合作，推进绿色“一带一路”建设。

　　政策保障方面，建立统一规范的碳排放统计核算体系；健全法律法规标准，构建有利于绿色低碳发展的法律体系；完善经济政策，构建有利于绿色低碳发展的税收政策体系，完善绿色电价政策，建立健全绿色金融标准体系，设立碳减排支持工具，研究设立国家低碳转型基金；建立健全市场化机制，进一步完善全国碳排放权交易市场配套制度，建设全国用能权交易市场等。

　　构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系

　　问：方案在“1+N”政策体系中的定位是什么？

　　答：意见是党中央对碳达峰碳中和工作进行的系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰、碳中和两个阶段，是管总管长远的顶层设计。意见在碳达峰碳中和政策体系中发挥统领作用，是“1+N”中的“1”。

　　方案是碳达峰阶段的总体部署，在目标、原则、方向等方面与意见保持有机衔接的同时，更加聚焦2030年前碳达峰目标，相关指标和任务更加细化、实化、具体化。

　　方案是“N”中为首的政策文件，有关部门和单位将根据方案部署制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域以及具体行业的碳达峰实施方案，各地区也将按照方案要求制定本地区碳达峰行动方案。除此之外，“N”还包括科技支撑、碳汇能力、统计核算、督察考核等支撑措施和财政、金融、价格等保障政策。这一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

　　问：如何做好方案的贯彻落实？

　　答：加强党中央对碳达峰碳中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小组对相关工作进行整体部署和系统推进，领导小组办公室加强统筹协调、定期调度，科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，督促各项目标任务落实落细。强化责任落实，严格监督考核。

　　（来源：新华社）