●非公经济

　　十八届三中全会公报摘录:公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

　　晋江陈埭，这块只有38.4平方公里的土地，自改革开放以来，已发展成为全球最大的运动鞋生产基地、中国鞋都和福建第一强镇。去年，陈埭镇工业总产值为572亿元，财政收入24.5亿元，拥有3000家企业，经济规模和常住人口总量超过全省八成左右的县。

　　“构筑全新的服务平台，为民企‘二次创业’创造更好的发展环境。”对于这个明星乡镇的未来，陈埭镇党委书记潘子良透露，围绕科学发展、跨越发展的主题，抓住加快转变经济发展方式的主线，全力推进民企“二次创业”，推动产业提升、城镇提质、管理提效、改革提速、精神提振，全力将陈埭建设成为综合实力更强、民生质量更高、发展环境更好的现代滨海宜商宜居小城。

　　一个“穷得叮当响”的乡镇，借改革开放的春风，发展成全省首个亿元镇；从昔日遍布乡野的小作坊，历经大浪淘沙，催生出二十几家上市公司。今后，将如何续写着县域经济发展的传奇？

　　值十八届三中全会闭幕之际，记者走进晋江陈埭，对话当地党政一把手，采访知名企业老总，寻找“乡镇企业一枝花”到“中国鞋都”蜕变背后的细节。

　　“洗脚上岸” 个体私营经济先行者

　　改革开放前，陈埭农民守着人均五分耕地过着小农日子，全镇年工农业总产值仅1333万元，人均年纯收入仅52元。

　　谈说起陈埭鞋产业，绕不过“制鞋第一人”———林土秋。1979年，凭着对市场的敏感和一股晋江人的拼劲，林土秋，这位习惯卷起裤管打赤脚的种田汉开始“洗脚上岸”，艰难创业。创业第一年，林土秋就收回了成本。一年后，林土秋自聘2名鞋匠、招收30多名工人独资在自家办起制鞋厂。

　　看到林土秋做出来的鞋销路很好，周边村民纷纷腾出自家闲置房，拉上左邻右舍合作，于是，“叮叮咚咚”的制鞋声开始传遍陈埭的每个村。企业赚了钱，股东们没有马上按股份分红，而是将赚到的钱投入企业，增置设备、扩大生产，进行滚动式发展。

　　十一届三中全会召开前夕，晋江已有社队企业1141家。1984年，陈埭镇成为我省首个亿元镇，并被授予“乡镇企业一枝花”称号。晋江农民在民营经济发力之时，泉州大地上次第掀起兴办乡镇企业的热潮。

　　“我们是从做运动鞋开始的，所以要学会跑步前进。”当地一企业家这样调侃。陈埭毫无疑问是一个运动鞋名企的“孵化机”。安踏、361°、喜得龙、爱乐、德尔惠、恒强、乔丹、金莱克等家喻户晓的鞋业品牌就诞生于这个地少人多的小镇上。如今的陈埭，已有22家大型公司企业上市，另外还有23家具备上市公司条件。

　　转型升级 吃下“垃圾”实现低碳循环

　　1978年，陈埭镇申请了20张集体企业的牌照，首开“联户集资”先河。短短几年，陈埭制鞋异军突起，而且与制鞋有关的行业也被带动起来，如鞋材、包装、交通运输等。在上个世纪80年代初，最早由林土秋点燃的制鞋之火已在陈埭呈燎原之势，与磁灶的陶瓷、晋南的服装一道，成为晋江经济的三大支柱产业。

　　走进陈埭镇，就会发现这里是当之无愧的制鞋基地。大厂挨着小厂，38.4平方公里的面积，就容纳了3000多家鞋企和配套企业，从业人员超过30万人，一年生产6.5亿双鞋！

　　“如何借助现代科技，实现转型升级，谋求更大的发展空间，这是目前鞋都数以千计企业发展的最大瓶颈。”“80后”的丁志猛，是陈埭镇22家上市公司之一三斯达（福建）塑胶有限公司的“创二代”，谈起父辈创业经历，他这样概括。

　　如何接过父辈的家族企业，续写民营经济的传奇，他有自己独特的想法——引进先进生产流水线，从劳动密集型企业蜕变为技术型企业，“才能在有限土地资源里，淘出更多的真金白银”。

　　此外，对废弃材料的循环利用，也是他们公司一大亮点，“每年至少可以消化十万吨的鞋材边角料，节约成本七八千万元，这也是低碳经济的一种全新模式。”

　　独辟蹊径 全员参股留住外来人才

　　晋江市经济实力长期以来位居全国百强县前列，而陈埭镇是该市第一大镇，其财税收入24亿元，约占全市的六分之一。在陈埭38.4平方公里的土地上，承载了近40万人口，其中外来人口32万，他们在当地3000多家私营企业务工。

　　这么多的企业，每年需要的劳动力十分庞大。如何留住这些人才，是鞋都企业发展的共同问题。“给全体员工无偿赠送股份”——奥金针织服装有限公司的创新做法，提供了一种全新的用工模式。

　　“股改三年多来，公司产能、利润不降反升，根本不存在缺工之困。”该公司董事长丁明权称，2011年8月，公司举行股改后第一次分红仪式，首次向全体员工派发了30万元的红利；之后每年均有分红。

　　作为一名刚进公司的应届毕业生，曾就读于华侨大学的河南驻马店小伙子朱增全说：“虽然钱不多，但这给了我们强烈的归属感，让我们感觉到自己也是公司的主人翁，我们不只是为老板打工，也是和老板一起分享公司成长带来的财富。”

　　■部门声音

　　六方面权力下放

　　实现“强镇扩权”

　　“除规划审批和土地招拍挂权限外，其他县级审批权限只要我们能承接的全部下放。”陈埭镇镇长苏延辉说，“我们的目标是一级政府，一级财政，3年过渡”。作为全国25个经济发达镇行政管理体制改革试点之一，今年8月份，晋江市陈埭镇开始实施“强镇扩权”改革。

　　据悉，未来两三年内，陈埭镇将重点围绕创新行政体制、完善财税体制、扩大事权范围、推进配套改革、完善金融服务体系、推进户籍制度改革等方面进行。除规划审批和土地招拍挂权限外，包括城市建设、管理和其他社会管理及公共服务等权限，能下放的原则上都将下放。

　　此次改革是陈埭镇继2002、2011年深化乡镇机构改革和小城镇机构改革以来的第三次改革。在前两次改革的基础上，此次改革充分考虑陈埭的经济体量、人口数量、区位优势等因素，对陈埭的政府功能、行政资源、政策资源进行细分梳理，借鉴江浙、广东等发达地区经济发达镇改革的经验，从市级简政放权、镇级强镇扩权两个维度，对陈埭镇进行深层次的体制机制创新变革。

　　“陈埭的经济实力超过福建80%以上的县，但我们还是乡镇一级的管理权限，在社会管理过程中难免出现不和谐。”苏延辉介绍说，“上面千条线，下面一根针。市有关部门要做的工作不少都压在乡镇，比如，锅炉检查，本来是技术监督部门的事，也要我们去查，可乡镇干部既不懂专业技术又没有执法权；对车间、仓库、宿舍‘三合一’工厂的检查，原本是消防部门的职责，却让我们去查封违规厂房，连贴的封条都没有法律效力。”

　　根据晋江市委、市政府新出台的《陈埭镇行政管理体制改革实施意见》，执法、规划、环保、国土、住建5部门将率先在陈埭镇设立分局，其日常管理以镇为主，业务和人事管理以市为主，以期扩大陈埭镇综合执法等社会管理能力。此外，在去年首批下放安监、环保、发改、计生、文体和国土6个部门16项审批权限的基础上，市里将继续赋予陈埭镇包括城市建设、管理和其他社会管理及公共服务在内的各项县级经济社会管理权限。与此同时，陈埭镇党委书记、镇长由晋江市领导班子成员兼任或按副县级配备，镇党委副书记和各派驻分局局长按副科级配备。(东南早报)