CTEI网讯　2018年1月21日，中纺圆桌论坛第十三届年会在北京召开，本次论坛的主题是：推进新时代纺织工业高质量发展。国家信息中心经济预测部副主任王远鸿作《高质量发展的政策解读》报告，以下为演讲主要内容：

　　今天我跟大家分享一下经济高质量发展的一些问题。

　　中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。新经济发展进入新时代的基本特征，就是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。大家注意，这里是经济由高速增长转向高质量发展阶段，而并没有说进入高质量发展，这个字义上是有差异的。目前正在转，但是还没有转到这个阶段，希望大家理解，这是政府努力的目标确定了。

　　下一阶段推动经济实现高质量发展，是适应我国发展新变化的必然要求，也是当前和今后一个时期谋划经济工作的根本指针。一个是目标，这是很高的整体国家战略的基本定位。

　　下面谈一谈如何转向经济高质量发展，这个方面有三点：

　　第一点是实现经济发展的持续发展。经过这么多年的高速发展之后，现在中国经济已经处在发展方式转变的关键阶段，一个是劳动力的成本上升、资源环境约束加大。特别是粗放发展方式，这些东西都是很难以为继的。经济循环不畅问题，这是特别强调的。

　　中国在内部发展的时候，内部经济循环不畅问题非常明显，特别是对内开放的程度，有时候低于对外开放，这对于我们经济下游持续健康发展带来特别大的挑战。金融危机以后，到了发达国家再工业化或者发展中国家他们对新技术、新变革的高度重视，对中国中低端产业带来非常大的挑战，特别是中国经济进入新的发展阶段，人民的需要跟以前不一样。为了实现新格局的变化，人民的需要必须要形成新的中高端的供给。

　　新常态强调两个双中高，一个是经济从高速增长转向中高速增长，这是关于速度方面。第二是关于经济结构，从过去的中低端迈向中高端。新的高质量发展落在这个基础上做内含外延的延伸。

　　第二点是为什么转向高质量发展。前面几位专家都提到了，要面对中国社会进入新阶段以后，社会主要矛盾发生变化。2020年全面建成小康社会，在2015年之前全面建设社会主义国家。实际上是把经济发展重视速度转移到重视质量。如果要理解社会矛盾主要的转化，关键在于理解什么叫不平衡、不充分。

　　从宏观上怎么理解不平衡？从国家的层面怎么理解不平衡和不充分？不平衡主要是社会体系结构，主要是比例关系，包容性和持续性不够，制约了社会生产力的全面提升。不充分是总量和水平还不够，发展不足，潜力没有释放出来，就是发展的短板问题。特别是中国的人均水平，跟世界的先进国家还有特别大的差距。

　　清华大学的胡鞍钢先生做出一个判断，中国在总体上超过美国了。如果这个结论大家都认同的话，可能对我们的很多方面会造成一定的误判。我们不说是跟美国，跟发达国家在诸多领域存在诸多差距，就是我们的距离很大。

　　不平衡的主要表现，是判断当前中国经济国情非常重要的。第一大表现，是2016年中央经济工作会议指出来，实体经济跟虚拟经济的不平衡。现在金融占整个GDP的比重比较高，超过了最发达的国家——美国和英国。我们占比在2016年达到了8.4%。不仅是这样，大量的资金在金融系统内部循环，“脱实向虚”，不仅内部循环，把实体经济很多东西吸纳到虚拟金融去，造成经济这两年，实体经济回报率很低，大家都是玩虚的。这一块对中国经济持续长期健康发展是有阻碍的。

　　第二是区域发展不平衡，地区差距或者为什么提出乡村振兴战略，要解决城乡之间、地区之间日益扩大的差距。

　　接下来是收入分配不平衡，这一点就不讲了，主要是经济协调。

　　下面是经济与社会发展不平衡：看病难、看病贵等，老百姓很关心。

　　然后是经济与生态发展不平衡。纺织工业可能对生态的正向和负向的环境与生态会出贡献。

　　不充分主要是市场竞争，国家做出了很多工作，包括去产能。

　　第二最突出的是投资效率，现在地方政府为什么发那么多债，说明政府通过投资的建设，把中国这两年的基本设施水平提高很快，但效率确实越来越低。这一块也是我们面临的问题。

　　第三是潜力，从总量上中国跻身世界第二，加上人口的分母之后大大缩小。中国跻身到世界第一有很大的提升空间。

　　如果把六个不平衡和不充分问题解决好，中国真正在结构上得到优化的话，就会跻身全球一流的国家。这是从宏观上讲的。

　　第四个方面是有效供给，一方面老百姓的消费结构不断升级，也有很多的新产品、新服务，纺织行业的技术水平很高的，中国的应用水平还是很高的，但是原创特别是能够引领消费潮流的、满足居民个性化、多样化、服务化的需求，这种很少。

　　第五是动力转换不充分，从这一届政府以来，我们一直推新动能转换。新常态三期叠加以后，最后一条都是动力转换。新的东西在不断涌现，新旧的融合在不断加快，但是整合规模贡献还是相对有限。国家统计局测算的新动能，在贡献上是30%左右，也就是说至少有60%靠老动能。如何让新动能激发老动能，这是需要考虑的。

　　完成这些东西的改变，就是我们的制度创新，这一点也是不充分的。要把制度的创新，真正落实下去。

　　通过国际比较，中国迈出中等收入陷阱或者真正迈向发达国家要做什么，要做很多的研究。在全球130多个国家当中，就有13个从中高速成功迈向高速行列，我国正处在转型期间。

　　如何理解经济的高质量发展？大家讲了很多，我们可以从几个维度来看。

　　第一从发展的战略目标看，高质量的发展能够满足人民日益增长的美好生活的需要，还有一点是建设现代化经济体系的发展。这在十九大和中央经济工作的会议中，特别提到了现代化的经济体系，现代化的经济体系是覆盖高质量发展的一个更大的概念。中国要真正建设现代化强国，首先必须建设现代化的经济体。要满足现代化的经济体系，从七个方面。

　　第二方面从发展理念来说，在十三五的时候，五大发展理念，对高质量发展都有具体的解读，创新是第一动力，协调成为内生特点，协调就是不平衡问题，要让不平衡变成平衡变成内生的动力，而不是通过政府不断推动，推一点解决一点，那这个东西就不行的。绿色成为普遍形态，所有的发展应该是绿色、低碳的，而不是先污染后治理的。开放成为必由之路，构建世界人类命运共同体，那是更高层次的。共享成为根本目的的发展，阳光照到所有原来照不到的角落，经济发展普慧到每一个公民。

　　从发展机制来看，高质量发展是发展方式转变、经济结构优化与增长动力转换有成效的发展。从发展成效看，高质量发展是供给侧结构性改革为主线的发展，是效率提升、比例协调、效益优先的发展，也是供给体系和产业结构迈向中高端、实现供给动态平衡的发展，更是经济创新力和竞争力显著增强的发展。当然这是非常理想的。

　　将高质量发展作为根本要求，意味着一定程度上淡化对经济增长速度和数量的追求，更看重效率和效益的提升，更看重经济建设与社会建设、生态建设的协同发展，更关注人民的获得感、幸福感、安全感。实际上在短期内，获得感、幸福感、安全感怎么提升这个工作量是很大的。

　　经济保持稳定的增长一定是经济高速发展的重要前提，中国从速度效益转向质量效益的过渡阶段，必须围绕稳定的经济增长，没有稳增长，那调结构、惠民生是很难做的。人民的获得感、幸福感、安全感也很难获得。

　　如何理解经济高质量发展？中央经济工作会议提出来具体应该怎么做。从产业体制上看，生产组织方式网络化智能化、创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高。这是通过供给侧结构改革实现产业的提升，如果能达到这个目标，那就会接近现代化的产业体系。

　　第二从需求端看，不断满足个性化、多样化，不断升级的需求，需求引领供给，供给催生新的需求。

　　第三是最近强调的，国家发改委第二个重大的课题，就是如何不断提高劳动、资本、土地、资源、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。又回到了中国纺织工业联合会的三大重点“科技、时尚、绿色”。

　　原来邓小平先生提过“科学技术是第一生产力”。现在把我们的创新放到第一支柱水平，创新比科技更大的概念。但创新下面核心的东西，实际上还是科技。怎么提高到劳动、资本、土地、资源，要素，这是非常大的一个议题。如果把这篇文章做好，应该说对高质量发展是很重要的支撑和抓手。

　　第四就是从回报来说，2017年经济效益有所改善，特别是工业企业全面提升，初级产品的贡献率有更加明显的感觉。高质量发展就是投资要有回报，从经济角度来说，企业有利润，员工要有收入，政府要有税收，特别是最后一点，能够充分反映各自按照市场评价来贡献。如果不能满足市场的需求，这些东西就不能按照市场的评价做出贡献区分。

　　第五就是生产、流通、分配、消费循环流通，国民经济的重大比例关系和空间布局比较合理，经济发展比较平稳，经济增长速度不能大起大落，这是经济发展必然的要求，要保持稳增长。高质量发展就是从“有没有”转向“好不好”。

　　第四大问题是如何推动高质量发展？第一要建设现代化经济体系，高质量发展是建设现代市场经济体系的一个重要的一环，那么现代化体系的建设又是高质量发展重要前提，两个项目相结合。另外一个是牢牢把握高质量发展的要求，坚持质量第一、效益优先。第二点就是坚持坚定推进供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，这三个变革实际上是我们决定从高质量发展的重要的三大变革。

　　怎么办具体落实在实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，未来一段时间我们要建设协同发展的产业体系，大家来看是四个方面，第一是实体最重要，第二是创新，第三是现代金融，以及制度保障。制度保障是十九大提出的三个新的有效，市场机制有效，微观主体有活力，宏观调控有度的经济体制。建立这样一个体制，是我们重要的保证。为了完成这个，我们必须要加快推动高质量发展发展指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

　　为了实现高质量发展要跨越两大关口，跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口，还有跨越常规性的长期性关口，要大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，特别是要净化市场环境，提升人力资本素质，增强国家治理能力。如果干活的人和管理的人都不行，那高质量发展就体现不出来。

　　高质量发展如果从供给端来看就是提高商品服务供给，更好满足日益提升、日益丰富的需求，跟上居民消费升级步伐。促进高质量的需求，释放被抑制的需求，哪些需求被抑制大家要看到，我们讲过去不平衡、不充分的时候有好多需求，释放被抑制的需求，进而带动供给端升级，促进供需在更高水平实现平衡。

　　实现高质量的配置，发挥市场在市场配置中的决定性作用。2018年要开始做的，为了鼓励民间投资其他企业，产权制度跟知识产权的保护这两个制度。另外就是理顺价格机制，打破资源由低效部门向高效部门配置的障碍，提高资源配置效率。

　　高质量的发展注重投入产出，就是要更加注重内涵式发展，扭转实体经济投资回报率逐年下降的态势，在人口红利逐步消退的同时，进一步发挥人力资本红利，提高劳动生产率，提高土地、矿产、能源资源的集约利用程度，增强发展的可持续性。最终实现全要素生产率的提升，推动经济从规模扩张向质量提升转变。

　　分配问题就更多了，中国的分配问题首先是几个城市，精准脱贫。因为在2020年，我们注重成果，全面建设小康社会，现在还有三千多万平困人口没有脱贫，这三千多万都是生活在这一贫困的地区不好解决的问题，把这块解放出来。第二就是中低端人口包括前段时间北京驱赶的这些人口，他们到哪去是很大的问题。还有城市的中低产或者中产阶级，他们业面临收入问题，获得有尊严、有体面的生活的问题，要把黑色的贪污腐败分子抓起来，把他们的收入给社会做出更多贡献，这一块要解决好，完成高质量的发展，比分配发展还要活。

　　最后是高质量的循环，畅通金融服务实体经济的渠道，特别是要解决房地产的问题，解决经济当中存在的突出失衡问题。如何让市场发挥基础资源配置作用，在2018年要解决这方面的供给侧改革。

　　谢谢大家！