新华都商学院副院长 林伯强

　　近日，国务院常务会议部署石化产业科学布局，会议还特别提出，石化产业规划布局方案一经确定，必须严格执行。同时，由国家发改委制定的《石化产业规划布局方案》也即将出台，据悉方案将涵盖炼油、乙烯、芳烃（PX）三类石化产品的统筹规划，合理布局和一体化建设。此番新的石化产业布局难免使大家再次聚焦PX。作为重要的石化产品，未来PX产业布局无疑是各界期待和猜测的焦点。

　　近年来，PX项目常常因为所在地公众的反对,而被推至舆论的风口浪尖，国内投资和新建的PX项目面临无处落地的尴尬处境。我国的PX项目是否会因民众的反对而停止？答案应该是明确的,中国需要PX产品，因此需要PX项目,因此应该各方面共同努力,寻求理解和解决方案。

　　巨大的市场需求和盈利空间使企业新建、扩建PX项目的动力十足，但近年来厦门、大连、昆明、成都、茂名等地的PX项目却陆续引发了舆论争议，项目纷纷面临着停工、迁址的局面。

　　其实，从技术层面来说，国际上对PX项目环境损害的风险控制已经较为成熟，我国发展PX产业的阻力并非来自于企业的技术缺陷，而在于公众对企业和政府监管部门缺乏信任。一方面，公众对石化项目不了解，对企业不了解，可能也不想去了解，认定只要有PX项目就一定会带来污染；另一方面，企业和公众沟通不到位，除了环境评估的透明化，公众还不了解该项目给他们带来什么样的好处。

　　要解除公众对企业和监管部门的信任危机，改变中国PX项目无处落地的窘境，中央政府的“合理布局”很重要。由于PX项目能够给地方经济带来巨大的拉动效应，有的地方政府在缺乏严格的项目论证、环境评估或规划评估的情况下急于引进项目。近期中央政府提出按照安全环保优先、科学合理规划等原则，进行石化产业布局。一旦产业布局方案正式出台，将避免盲目违规乱上，使PX项目的选址更为合理，环评更加严格，“合理布局”将有利于消除民众对PX项目的恐慌。

　　在处理PX等敏感性高的石化项目时，政府需要真正地担负起监管作用。政府首先要健全法律法规，强制企业提高安全和环保投入标准，提高进入门槛，严格项目环保评估及听证等环节；其次在监管时保证执行力度，保证实际操作不走样；一旦发生安全事故或者对环境造成严重污染，要对相应的责任方实施严厉处罚，让企业不敢违规、无力违规。在国务院常务会议中，政府提出了切实加强安全环保监管，落实企业主体责任，及时排查隐患，从严查处环境违法事件。这也意味着未来政府将加大对企业环保问题的处罚力度，加重企业的违约成本，使企业改变管理理念，重视安全和环保。

　　种种原因，民众对PX项目的恐惧是会“传染”的，政府和企业都不能低估这种“传染”性。要使PX项目安全可持续地发展，政府和企业还必须处理好信息公开和利益补偿两大问题。一切恐慌都源自信息不对称，因此政府必须加强监管，保障信息公开，保障公众知情权。政府要加强PX项目知识的宣传普及，客观事实地普及PX项目的好处、风险和可能造成的危害。而作为企业来说，要对公众透明，这既包括事故发生时的透明，又包括安全投入上的透明。

（纺织服装周刊）