山东省日前印发《2019年棉花目标价格保险方案》，确定在平阴县、东营市东营区、寿光市、鱼台县、夏津县、武城县等6个县(区)启动开展棉花目标价格保险试点。

　　在棉花收储、目标价格补贴等政策的基础上，如今山东开展目标价格保险试点，中国乡村之声特约评论员徐春晖认为，这对于保障棉花种植收益、促进棉花产业高质量发展将产生明显的推动作用。

　　中国乡村之声特约评论员徐春晖：

　　棉花在我国应该是仅次于粮食的大宗农产品，在国民经济中占有重要的地位和作用。近年来，为保护棉农的利益，稳定棉花的生产，国家出台了不少的政策。比如说，2011年以来，国家对棉花实行了临时收储政策；2014年制定了棉花目标价格补贴，并首次在新疆开展试点，但在实施过程中出现了目标价格补贴操作程序复杂、补贴配套措施不完善和补贴政策不透明、缺乏法律依据等问题。为解决这些问题，我国提出了“棉花目标价格保险”。近日，山东省就启动了“棉花目标价格保险”试点工作。

　　哪什么是“棉花目标价格保险”？棉花目标价格保险就是指国家利用保险的机制，对保费进行补贴，实现对棉花市场风险进行汇聚、分散和转移的一种制度安排。应该说，该试点方案还是比较全面的。其中包括保险费的统一定价和期限。根据规定，单位保险费统一定为120元/亩。那么，有人可能会问了，说保险费是如何计算的？保险费就是用单位保险费(元/亩)×保险面积(亩)；棉花目标价格保险费实行全额财政补贴。根据山东省棉花产业实际情况和当前的市场行情，保险目标价格具体以保险公司的最终报价为准，但不低于15200元/吨，即每亩最低保障收益折算为1216元。

　　还有就是目标价格保险的对象。根据方案规定，此次确定的东营市东营区、寿光市等6个县(区)范围内的棉花实际种植者，包括规模经营农户和棉花种植农户，均为此次目标价格保险的对象。在坚持自主自愿原则的同时，努力实现县域内投保全覆盖。

　　同时，该方案也对赔偿时间等问题进行了说明。保险期限内保险结算价格低于保险目标价格时，视为保险事故发生，由保险公司按照赔偿处理中的具体约定进行赔付。保险期间为4个月，即2019年9月1日至12月31日。保险公司于2020年2月29日前一次性全额赔付至投保棉农。

　　近年来，受进口棉等冲击，棉花价格波动幅度较大，棉农收益和种植的积极性均受到一定的影响。所以此次山东省启动的棉花目标价格保险试点工作，对于保障农民收入、创新农业补贴方式，探索推广农业价格保险方面起到示范作用，也对当地棉花产业高质量发展有一定的促进作用。

　　其实，作为一种防范价格波动风险的手段，目标价格保险此前我们曾用于白菜、大豆、大葱、大蒜等蔬菜作物，此次也是山东省首次将“目标价格保险”应用于棉花。

　　棉花目标价格保险的试点实施将会成为棉农收益的“稳定器”。但是在实施的过程中，肯定会遇到一些这样那样的问题，所以，我们还是要进一步建立健全棉花目标价格保险保障体系，比如说保险公司一定要合理地确定最终报价；应进一步推定“保险+期货”，来分散市场风险；同时，我们也要加大“棉花目标价格保险”的宣传力度等等。

　　总之，此次山东省启动的“棉花目标价格保险”试点工作，是以棉农利益最大化为目标，充分发挥财政资金政策效益，合理设定保险费率，充分利用期货市场分散风险，着力提高风险保障水平，切实来保障农民植棉的收益和积极性，是一次值得肯定的有益尝试。

　　（来源：乡村之声三农中国）