北京时间4月27日，特朗普政府发布了美国“史上最大”税改计划的核心纲要。

　　这份税改计划纲要列在一页纸上，包括对企业和个人减税两部分。税改热点如削减20%的企业税，对美国企业的海外利润一次性征税10%，对个人减税，简化纳税系统等等，都一一在册。

　　税改纲要没有提及对进口产品征收边境税，但却列有属地纳税制度系统(Territorial Tax System)，其目的相似，要为美国企业争取更多施展空间。

　　美国财政部长史蒂文·姆努钦和国家经济委员会主席加里·科恩简要宣读了这份税改纲要，表示希望通过税改助美国经济增速重返3%。但对于诸多的税改细节内容，只能统统回应还在讨论、尚待制定。

　　应特朗普要求，白宫在他就任100天纪念日前抛出了这份税改纲要。但这份纲要还远达不到完整的税改计划。特朗普政府也没有定下通过立法的最后期限。

　　税改纲要显示，在整个五月，特朗普政府将会举办听证会，收集纳税人的意见，同时与参众两院合作，来完成一份大规模减税的方案，最终争取获得国会通过。

　　削减企业、个人所得税

　　一页纸的税改纲要列出了四项目标：发展经济并创造百万个就业;简化繁复的纳税法规;为美国家庭，尤其是中等收入家庭减轻税负;把美国企业税从全球最高之一削减为全球最低之一。

　　纲要在个人税收改革方面提出三大项：一是将七档个人所得税并为三档：10%，25%，35%，最高一档从39.6%下调至35%。个人税收抵扣翻倍，达到24000美元。为有子女和附属成员的家庭提供税收优惠。

　　第二项则是简化纳税法规：撤销主要让富人受益的税收优惠;除了抵押贷款利息和慈善税收减免之外，还将消除个人的所有扣税。撤销对遗产征收的死亡税。

　　第三项则是撤销3.8%的奥巴马医改税，以此减轻小企业和投资收入的纳税负担。

　　在对企业减税方面则主要有四项内容：将企业税从35%削减为15%;通过属地纳税制度系统，为美国企业争取更多空间;美国企业如果带回海外收入，则一次性征收10%的税收。撤销对特殊利益的税收优惠。

　　让美国企业更有竞争力

　　姆努钦称，希望通过减税，让美国企业在全球最具竞争力。税改计划希望刺激美国经济增长，也吸引企业和利润回流美国。

　　在当日宣布税改纲要前，特朗普发推特抨击贸易赤字：2016年美国录得五年来最低经济增速，GDP只增长了1.6%，贸易赤字严重伤害了经济。

　　税改方案削减了20%的企业税税率。特朗普兑现了他在国会首秀上做出的承诺：“这样美国公司无论在什么地方，无论与谁竞争，都能够无惧竞争，并欣欣向荣。”

　　但据美国中立分析机构预计，如果税改推行，将在今后十年内，让联邦政府减少2万亿美元以上的收入。

　　原本与削减企业税相配套的，是通过对进口产品征收20%的边境税，弥补财政收入的损失。边境税同时希望对海外企业施压，让他们回到美国生产，否则当美国企业在海外生产的产品回到美国时，将会被加以边境税。美国众议院议长保罗·瑞安代表共和党人提出了这一方案，却从未获得特朗普的明确支持。

　　此次税改方案虽然没有提及边境税，但列出属地纳税制度系统，其目的也是为美国企业争取更多施展空间。特朗普政府回应，这项内容具体还在讨论制定之中。

　　大规模减税与大规模赤字

　　特朗普税改或许不是美国史上最大的减税，据美国公共广播公司(PBS)估算，特朗普的减税规模约等于美国GDP的2.6%。1981年，里根总统的减税规模约为当时美国GDP的2.89%，1945年，总统杜鲁门的减税规模为美国GDP的2.67%。以此计算，特朗普税改屈居第三。

　　不过里根和杜鲁门推行税改的时候，都没有接手特朗普这样沉重的债务包袱，而税改一旦推行，又将打开财政漏洞。

　　财政部长努钦等特朗普官员曾表示，他们寄望于美国实现3%的经济增长，来为这项税改提供资金支持。美国2016年的实际经济增速为1.6%。

　　财政赤字也会成为税改通过国会的障碍。特朗普税改想要实现立法，面前有两个选择：一是赢得民主党人的支持。二是启动特殊程序，只要国会中的52席共和党人投出51票，即可通过税改法案。但如果税改法案会在10年后加重财政赤字，则不能以此渠道获准立法。据机构分析，税改法案必然加重财政赤字。

　　而在民主党人方面，据CNN报道，他们表示如果没有对等回报，将不会支持税改法案。同时，民主党指责特朗普，用新法案为自己免除纳税数百万美元。

　　（澎湃新闻）